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青岛合肥西安站稳“强二线” 特大城市引领区域发展日益关键

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  林小昭

  [成为特大城市,对合肥、青岛等城市来说十分关键。目前我国已有12个城市城区人口超过了500万大关。]

  在经济进入新阶段后,中心城市尤其是超大城市、特大城市对区域经济的带动作用显得日益关键。

  青岛将成山东首个特大城市

  青岛市委机关报《青岛日报》日前发布的文章《40年,青岛人口规模向特大城市迈进》称,2017年末,青岛常住人口为929.05万人。预计到2020年,(青岛市)城区人口有望突破500万人,达到特大城市人口规模标准,并将成为山东省首个特大城市。

  根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

  第一财经记者梳理2016年各城市城区人口数据显示,尽管身为第三经济大省,但目前山东尚无一个城市进入到城区人口超过500万的特大城市行列(目前全国已有12个城市城区人口超过500万),山东第一大城市青岛的城区人口为440多万,仅位居全国第14位。

  从城市结构来看,山东以中小城市为主,城镇化率较低,中心城市的引领作用不明显。这种城市发展格局,也在很大程度上影响了山东人口的增长。数据显示,去年山东自然增长约101.2万人,而2017年山东省常住人口仅增长约59.2万人,也就说去年山东流出人口超过了40万。这与同为东部沿海地区的经济大省广东、浙江截然不同。

  中泰证券首席经济学家李迅雷认为,山东处于北部京津冀城市群和南部长三角城市群的中间,西部则面临郑州、武汉、西安等国家中心城市的强势崛起,对人才、资金、技术的争夺已经趋于白热化,都可能对山东和苏北地区产生“虹吸”。而反观山东省内,济南、青岛对人口吸引的力度相较周边省会城市明显偏弱。

  针对中心引领带动作用不够的问题,青岛市委日前提出,将“着力解决辐射带动效应不明显方面问题”。青岛要“找准‘三个坐标’,在全省坐标中努力当好全省经济发展的龙头,在全国坐标中努力争创国家中心城市,在全球坐标中努力建设国际海洋名城,进一步明确城市发展定位”。

  而要当好龙头,做大做强城市平台就十分关键。《山东省人口发展“十三五”规划》提出,到2020年,济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上,迈入特大城市行列。

  而行政区划调整是促进区域加快发展和吸引人口集聚的重要因素。改革开放40年,青岛市历经四轮大的区划调整。最近的一次是2017年10月,即墨撤市设区,自此,青岛市行政区划由6区4市变为7区3市。

  广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析,目前城市的竞争越来越体现为城市群和大都市圈之间的竞争。对强二线城市来说,加快吸引人才和企业落户,通过改区扩大城市面积、增加人口规模,这样才能增强自身的辐射能力,在未来的城市竞争中占据优势。

  站稳强二线城市行列

  无独有偶,10月28日,合肥市社科联(市委讲师团、市社科院)组织召开“2018年度省市领导圈定课题”之“合肥特大型城市建设空间布局研究”中期成果研讨会。

  公开资料显示,该课题从合肥城市空间建设布局的内涵与外延着手,分都市圈、市域、主城区三个层面展开研究,重点对未来合肥特大型城市建设所涉及经济发展、土地利用、人口分布、空间规划、生态保护、绿地系统、交通布局等内容进行论述,在充分调研相关信息与数据的基础上进行了综合分析、提出了对策建议。

  这也意味着合肥正在为建设特大型城市做准备。数据显示,2016年合肥城区人口已经突破400万大关。

  合肥也是近十几年来我国经济增长最为迅猛的城市。作为新中国成立后才新设立的几个省会城市之一,合肥原有的底子十分薄弱。但在过去10年间,合肥的经济总量超越了济南、福州等9个省会城市,在全国省会排名中升至第9位。究其原因是合肥利用自身劳动力、土地成本等方面的优势,在其原有的家电产业基础上,承接了大量原来在长三角和珠三角的家电产业落户,一举发展成为全国最大的家电生产基地,区域经济也随之高速增长。

  根据去年公布的《安徽省新型城镇化发展规划(2016~2025年)》,合肥瞄准打造长三角世界级城市群副中心和“一带一路”节点城市,高标准规划建设合肥国家级滨湖新区,加快建设“大湖名城、创新高地”,成为长江经济带具有较强影响力的区域性特大城市。到2020年,把合肥率先培育成市区常住人口超过500万的特大城市。

  在青岛和合肥之外,包括长沙、苏州、济南等城市也在积极向特大城市迈进。

  成为特大城市,对合肥、青岛等城市来说十分关键。目前我国已有12个城市城区人口超过了500万大关,其中,有4个城区人口超过1000万大关的超大城市,即上海、北京、广州、深圳四大一线城市。紧随其后的是天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳8个城区人口在500到1000万之间的特大城市。因此,进入到特大城市行列,意味着在强二线城市中站稳脚跟,在未来的城市竞争中占据优势。

  最新一个迈入特大城市行列的城市是西安。西安市发布的数据显示,12月11日,西安迎来了2018年度第75万名“新西安人”,这也标志着去年3月1日西安户籍新政实施以来,新增人口突破100万。从去年开始,各大新一线城市、二线城市纷纷出台各种政策吸引人才。作为大西北地区的龙头城市,西安的人才“西引力”持续爆表。

  暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析,在经济进入新常态后,中心大城市对区域经济的引领带动作用日益突出。尤其是对一个省域来说,中心城市不做大做强的话,外来的高端要素就难以汇集和发展,这样也不利于当地经济的发展和产业的转型升级。

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